一年采購(gòu)規(guī)模超過(guò)3萬(wàn)億元，規(guī)范高效用好這筆錢成為各地審計(jì)部門(mén)緊盯重點(diǎn)機(jī)械制造 。

第一財(cái)經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，近期16個(gè)省份審計(jì)部門(mén)公開(kāi)的當(dāng)?shù)?024年度省級(jí)（市級(jí)或自治區(qū)）預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告（下稱“審計(jì)報(bào)告”）中，均發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)夭少?gòu)領(lǐng)域一些問(wèn)題機(jī)械制造 。比如一些采購(gòu)供應(yīng)商提供虛假材料投標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)，違規(guī)分包轉(zhuǎn)包；一些地方部門(mén)單位通過(guò)各種手段規(guī)避采購(gòu)程序，設(shè)置差別歧視條款、監(jiān)督不嚴(yán)虛假驗(yàn)收等。而針對(duì)這些亂象，今年等多部門(mén)已經(jīng)開(kāi)展專項(xiàng)整治工作。

供應(yīng)商虛假材料中標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)

采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為機(jī)械制造 。根據(jù)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù)，2024年采購(gòu)規(guī)模約為3.3萬(wàn)億元。

上述多省份審計(jì)報(bào)告直指采購(gòu)領(lǐng)域問(wèn)題，供應(yīng)商虛報(bào)材料及串標(biāo)等問(wèn)題是常見(jiàn)問(wèn)題機(jī)械制造 。

比如，廣東審計(jì)報(bào)告指出，7 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干網(wǎng)采購(gòu)項(xiàng)目存在串通投標(biāo)行為，涉及約7.3億元機(jī)械制造 。河北審計(jì)報(bào)告稱，4個(gè)部門(mén)的12家所屬單位在項(xiàng)目招標(biāo)中存在串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、招標(biāo)程序倒置或評(píng)標(biāo)不規(guī)范，涉及金額約0.6億元。江蘇審計(jì)報(bào)告顯示，3 家單位的 4個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人未能有效審核把關(guān)和監(jiān)督，投標(biāo)人涉嫌通過(guò)圍標(biāo)串標(biāo)、提供虛假材料中標(biāo)，涉及金額約0.25億元。山東審計(jì)報(bào)告稱，9個(gè)單位政采項(xiàng)目存在分包、違規(guī)轉(zhuǎn)包、合同條款不合理等問(wèn)題，涉及資金約0.26億元。

這方面一個(gè)典型案例是近期重慶三峽學(xué)院采購(gòu)的防火墻及DNS設(shè)備中標(biāo)價(jià)格為85萬(wàn)元一臺(tái)，而該產(chǎn)品實(shí)際為一款普通路由器，網(wǎng)絡(luò)售價(jià)僅幾百元機(jī)械制造 。這一引發(fā)社會(huì)關(guān)注后，該采購(gòu)已終止。

而經(jīng)重慶市針對(duì)上述重慶三峽學(xué)院采購(gòu)組成的聯(lián)合調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，該采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)供應(yīng)商豐都縣洪正商貿(mào)有限公司通過(guò)虛假材料騙取投標(biāo)資格，且不具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)，在制作投標(biāo)文件時(shí)在購(gòu)物平臺(tái)隨意選取一款路由器作為防火墻設(shè)備，技術(shù)參數(shù)直接照抄競(jìng)爭(zhēng)性談判文件機(jī)械制造 。

事實(shí)上，上述問(wèn)題并非新問(wèn)題，而是每年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的老問(wèn)題機(jī)械制造 。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院副教授黃昊告訴第一財(cái)經(jīng)，導(dǎo)致這一問(wèn)題的根源在于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的異化與企業(yè)自身行為的不規(guī)范機(jī)械制造 。一方面，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一些供應(yīng)商不思在技術(shù)、服務(wù)、價(jià)格上提升競(jìng)爭(zhēng)力，反而專注于“搞關(guān)系”“走門(mén)路”。他們主動(dòng)圍獵采購(gòu)單位的關(guān)鍵人員，通過(guò)串通投標(biāo)、提供虛假材料等不正當(dāng)手段獲取訂單。

黃昊表示，另一方面，一些企業(yè)低價(jià)中標(biāo)后，為了保證利潤(rùn)，便在項(xiàng)目實(shí)施中通過(guò)分包、使用劣質(zhì)材料、減少服務(wù)投入等方式降低成本，導(dǎo)致合同履約嚴(yán)重不到位機(jī)械制造 。當(dāng)然，客觀上也存在某些專業(yè)領(lǐng)域供應(yīng)商有限、容易形成串標(biāo)條件，以及部分地區(qū)優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商資源不足、真正競(jìng)爭(zhēng)不充分等問(wèn)題。

部門(mén)單位規(guī)避采購(gòu)流程

盡管近些年采購(gòu)法規(guī)不斷完善，但仍有一些部門(mén)單位不執(zhí)行相關(guān)制度，設(shè)置歧視性條款，未編制年初預(yù)算或超預(yù)算實(shí)施采購(gòu)，刻意規(guī)避采購(gòu)流程等機(jī)械制造 。

海南審計(jì)報(bào)告稱，11個(gè)單位在采購(gòu)中，存在違規(guī)設(shè)定招標(biāo)條件、以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇等問(wèn)題，涉及金額約7970萬(wàn)元機(jī)械制造 。廣西審計(jì)報(bào)告指出，3縣2所高校在招投標(biāo)和采購(gòu)時(shí)，違規(guī)設(shè)置地方稅收貢獻(xiàn)率等具有地域性限制條件，影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

山東審計(jì)報(bào)告顯示，7個(gè)單位為規(guī)避采購(gòu)流程，化整為零開(kāi)展采購(gòu)，涉及資金約4184萬(wàn)元機(jī)械制造 。 湖南審計(jì)報(bào)告稱，12個(gè)部門(mén)未嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)程序，先實(shí)施后補(bǔ)辦手續(xù)等，涉及金額9215萬(wàn)元。6個(gè)部門(mén)通過(guò)拆分項(xiàng)目等方式規(guī)避公開(kāi)招投標(biāo)，涉及金額約2590萬(wàn)元。審計(jì)報(bào)告指出，3家單位的13個(gè)項(xiàng)目采購(gòu)程序倒置，涉及資金7.41億元。

黃昊表示，有的地方規(guī)避采購(gòu)程序，可能是現(xiàn)有采購(gòu)流程較長(zhǎng)，為追求“效率”，對(duì)于一些地方緊急、特殊項(xiàng)目“先干后補(bǔ)”機(jī)械制造 。有的地方部門(mén)單位采購(gòu)有長(zhǎng)期合作對(duì)象，加上地方保護(hù)主義，他們會(huì)通過(guò)設(shè)置歧視性條款等搞“蘿卜招標(biāo)”，排擠不熟悉的陌生供應(yīng)商，讓“熟人”中標(biāo)。有的部門(mén)單位相關(guān)個(gè)人與特定供應(yīng)商形成利益共同體，通過(guò)內(nèi)定中標(biāo)、虛假驗(yàn)收、提前付款等方式，將財(cái)政資金轉(zhuǎn)化為個(gè)人利益，這是腐敗的溫床。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)部分地方采購(gòu)監(jiān)督不到位機(jī)械制造 。

比如，審計(jì)報(bào)告稱，4家單位委托事項(xiàng)驗(yàn)收流于形式，5個(gè)項(xiàng)目未完成即通過(guò)驗(yàn)收，約675萬(wàn)元資金已支付承接主體機(jī)械制造 。湖南審計(jì)報(bào)告指出，7 個(gè)部門(mén)采購(gòu)項(xiàng)目超進(jìn)度付款或多付款項(xiàng)，涉及金額約2227萬(wàn)元。浙江審計(jì)報(bào)告稱，8家單位存在項(xiàng)目未組織驗(yàn)收或虛假驗(yàn)收，未監(jiān)督供應(yīng)商履行合同約定義務(wù)，提前支付合同款等問(wèn)題，涉及合同金額3051萬(wàn)元。

黃昊表示，對(duì)于上述審計(jì)發(fā)現(xiàn)的老問(wèn)題，強(qiáng)化采購(gòu)管理全鏈條追責(zé)機(jī)制，提高各環(huán)節(jié)人員的責(zé)任心機(jī)械制造 。既要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，也要追究單位主要的責(zé)任和上級(jí)主管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。實(shí)施終身追責(zé)，對(duì)于造成重大損失的違規(guī)采購(gòu)，無(wú)論責(zé)任人調(diào)動(dòng)、升遷或退休，都要一追到底。同時(shí)定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和案例警示教育，讓相關(guān)人員充分認(rèn)識(shí)違規(guī)采購(gòu)的嚴(yán)重后果，切實(shí)提高采購(gòu)相關(guān)人員的責(zé)任心。

“但也需要注意的是，不可矯枉過(guò)正，對(duì)程序微小瑕疵但實(shí)質(zhì)合規(guī)的，應(yīng)建立補(bǔ)正機(jī)制而非簡(jiǎn)單否定，避免因過(guò)度追責(zé)而導(dǎo)致不敢作為機(jī)械制造 。”黃昊說(shuō)。

他還建議，建設(shè)“智慧采購(gòu)”監(jiān)控平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，將采購(gòu)需求發(fā)布、招標(biāo)文件審查、專家抽取、開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程、合同簽訂、履約驗(yàn)收、資金支付等環(huán)節(jié)線上化、數(shù)據(jù)化機(jī)械制造 。通過(guò)算法識(shí)別圍標(biāo)串標(biāo)、虛假投標(biāo)等異常行為，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和實(shí)時(shí)監(jiān)控。全面加強(qiáng)信息公開(kāi)和透明，讓采購(gòu)全過(guò)程置于陽(yáng)光之下，接受社會(huì)監(jiān)督，從技術(shù)層面壓縮人為操作空間。

針對(duì)采購(gòu)常見(jiàn)問(wèn)題，、部、市場(chǎng)監(jiān)管已經(jīng)從2024年起，連續(xù)三年開(kāi)展專項(xiàng)整治工作，采購(gòu)人設(shè)置差別歧視條款、代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等“四類”違規(guī)行為高發(fā)態(tài)勢(shì)得到初步遏制，采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境得到改善機(jī)械制造 。

今年6月，等三部門(mén)發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展2025年采購(gòu)領(lǐng)域“四類”違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作的通知》，這一專項(xiàng)整治工作正在推進(jìn)中機(jī)械制造 。

黃昊建議，未來(lái)可以進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算管理與采購(gòu)管理深度融合，探索采購(gòu)結(jié)果導(dǎo)向的績(jī)效管理模式，從源頭上減少臨時(shí)性、無(wú)計(jì)劃的采購(gòu)需求機(jī)械制造 。推行“分級(jí)分類”采購(gòu)模式，改變一刀切的采購(gòu)流程。對(duì)不同金額、不同類型的采購(gòu)項(xiàng)目設(shè)定不同的流程。這樣既能滿足部門(mén)的合理效率需求，又能確保重大項(xiàng)目的規(guī)范性，在效率與規(guī)范之間找到平衡點(diǎn)。